中國煤炭工業發展研究中心主任賀佑國在中國能源戰略與“十二五”能源發展論壇上表示，到“十二五”末，我國煤炭產量目標為36億噸。在產業布局上，我國原來劃分的煤炭調入、調出和自給三個功能區將變為調入和調出兩個功能區。
據介紹，在36億噸的產能中，120萬噸以上大型煤礦產量22億噸，占60%，30萬噸以上煤礦產量10億噸，占30%，30萬噸以下的小煤礦產量4億噸左右，占10%。
賀佑國表示，近兩年來我國西部煤炭已經進入大規模開發階段，過去的產業布局已經不適應經濟發展。規劃中的煤炭調入區包括四川、重慶、西藏、青海、東北、京津冀、華東、中南等地區，調出區包括山西、陜西、內蒙古、寧夏、甘肅、云南、貴州和新疆。調入區承擔穩定煤炭產量的功能，將采取穩產、轉型和轉移的發展模式，通過對現有煤礦技術改造，關閉自然災害嚴重的礦井，淘汰落后產能，提高生產力和安全水平。煤炭調出區則承擔滿足全國煤炭供應并在調節煤炭市場方面起主導作用。
而“十一五”期間，我國根據煤炭資源、區位、市場等情況，劃分了調入、調出和自給三個功能區。調入區包括京津冀、東北、華東、中南四個規劃區；調出區為晉陜蒙寧規劃區；自給區包括西南、新甘青兩個規劃區。
他同時透露，“十二五”期間，我國煤礦建設將由過去的重視大中型煤礦建設轉為建設大型現代化礦井，山西、內蒙古、陜西、甘肅、寧夏、新疆等煤炭資源豐富的6省區新建、改建的產能不小于120萬噸。此外，新增產能的建設將由此前的以新建為主轉為加強現有煤礦的技術改造擴大產能為主。