中央經濟工作會議12月19日至21日在北京舉行。
會議指出，宏觀政策要強化逆周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時預調微調，穩定總需求；積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模。
多位財政專家向《每日經濟新聞》記者表示，這次會議定調了2019年將繼續實施積極財政政策，與市場此前預期一致。未來減稅降費重點可能體現在增值稅、個稅以及社保費率等方面。
實施更大規模減稅降費
此次中央經濟工作會議指出，積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費。記者注意到，通常來看，積極財政政策有三種政策工具可以選擇：減稅、增發債務以及增加預算支出。
近年來，我國政府持續推出減稅降費措施。財政部部長劉昆此前接受中央媒體采訪時表示，除年初確定的全年減稅降費1.1萬億元的政策措施外，我國又出臺了促進實體經濟發展、支持科技創新等的一系列措施，預計全年減稅降費規模超過1.3萬億元。
今年我國推出的減稅降費措施覆蓋面廣泛，如增值稅稅率下降1個百分點、將部分行業納入留抵退稅試點范圍、個人所得稅改革等。在個稅方面，根據國家稅務總局公布的數據，10月份僅僅是把費用減除標準提升到5000元/月之后，個稅層面就減稅316億元，有6000萬人不用再繳納個稅。
“雖然我國經濟增長態勢持續向好，但未來仍存在著不確定性。在此背景下，財政政策的作用備受關注?！敝袊斦茖W研究院副院長白景明說，“2019年我國繼續實施積極的財政政策仍有空間，實施更大規模的減稅降費、適度擴張支出也可以起到穩增長、調結構的效果，也有利于更好地應對復雜多變的國際經濟形勢。”
京東數字科技副總裁、首席經濟學家沈建光分析，展望2019年，減稅有望重點體現在推動個稅改革、就個稅抵扣事項出臺更多細則進而提高居民可支配收入及提振消費等方面，同時還將加大力度落實增值稅、企業所得稅減稅，增值稅稅率“三檔并兩檔”有望加速。
國家行政學院教授馮俏彬在接受《每日經濟新聞》記者采訪時也表示，2019年減稅降費可有多個重點，比如增值稅、個稅以及降低社保名義費率等。
增加地方政府專項債券
此次中央經濟工作會議指出，較大幅度增加地方政府專項債券規模。財政部數據顯示，1~11月累計，我國新增專項債券13207億元，占當年新增專項債務限額13500億元的98%。
專項債用于何處？上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮表示，今年地方政府專項債券品種更加豐富，財政部鼓勵地方政府穩步推進債券創新，陸續推出了高校、醫療、污水處理等新型專項債，未來預計品種還將不斷豐富。
白景明說，增加地方政府專項債券規模，將有利于增加有效投資，拉動經濟增長。但地方政府債務擴張也要適度，擴張率要與地方政府的償債能力、財政收入增長率相協調。債務類型結構也要與債務區域分布合理。
“當前我國地方政府債務風險是可控的，但同時也要防止出現失控的情況，要堅定地繼續控制、積極化解地方政府債務風險。”白景明說。
中誠信研究院分析師汪苑暉認為，在當前宏觀經濟下行壓力加大的背景下，需充分落實積極財政政策，加快地方債尤其是專項債發行，提升地方政府專項債市場化水平，充分發揮地方政府專項債在穩投資、擴內需、補短板等方面的重要作用。
北京大學光華管理學院副教授顏色向《每日經濟新聞》記者表示，今年上半年地方政府專項債發行略顯滯后，年中開始加快發行，這次會議提出將較大幅度增加地方政府專項債券規模，同時“積極的財政政策將加力提效”，這預示著明年基建投資有望穩定增長。
中信建投證券一份研報顯示，從募集資金用途來看，項目收益債是專項債的主要組成部分。據統計，2018年1~12月項目收益債發行約為10459.45億元，其中涉及土地儲備、棚戶改造、鄉村振興和收費公路的項目分類最多，還包括個別涉及醫院建設、污水處理、城鎮基礎設施建設等項目專項債。
前述研報認為，今年財政政策核心發力點在于加速專項債發行，疊加今年9月份地方政府專項債計入社融，地方政府專項債對穩定社會融資規模具有重要意義。作為廣義財政的一部分，預計地方專項債仍有望進一步擴容。
摘自：中國能源網