【中國礦業報】“煤炭是我國的主體能源和重要的工業原料。但也要看到，煤炭行業化解過剩產能、實現脫困發展的任務還依然艱巨?！痹诮张e行的2017中國國際能源峰會上，中國煤炭工業協會會長王顯政就當前我國煤炭行業取得的成績、面臨的困難以及今后一段時期的發展方向做了深入分析。
煤炭工業整體面貌已發生巨變
王顯政介紹，新中國成立以來，全國累計生產煤炭790億噸，煤炭在我國一次能源生產和消費結構中的比重分別占70%和60%以上，為國民經濟和社會長期平穩較快發展提供了可靠的能源保障，做出了歷史性貢獻。特別是新世紀以來，在國家促進煤炭行業健康發展政策措施的指導下，煤炭結構調整步伐加快，科技創新能力提高，煤炭清潔高效利用水平提升，煤礦安全生產狀況明顯好轉，煤炭工業的整體面貌發生了巨大變化。
“首先，結構調整取得新進展?！蓖躏@政表示，全國煤礦數量由20世紀80年代的8萬多處減至目前的8000處左右，煤礦單井規模由原來的不足3萬噸/年提高到50萬噸/年以上。截至2016年底，全國建成億噸級大型煤炭企業6家，產量占全國的30.5%；建成年產120萬噸及以上的大型現代化煤礦1200多處，產量占全國的75%以上；建成“有人巡視、無人值守”的智能化開采工作面47個；2016年底，煤炭企業參股、控股電廠權益裝機容量1.8億千瓦；煤炭與新技術、新產業、新業態融合發展步伐加快，初步形成了煤炭開采、電力、煤化工、建材、新能源、現代物流、電子商務、金融服務等多元產業協調發展的新格局。
其次是科技創新能力顯著提升。煤炭資源開發、煤礦重大災害防治、煤炭高效轉化等基礎理論研究取得重要進展，大型礦井建設、特厚煤層綜放開采、燃煤超低排放發電、高效煤粉型工業鍋爐、新型煤化工技術達到國際領先水平，年產2000萬噸級大型露天和年產1000萬噸級礦井開采成套設備、生態脆弱區地表生態保護關鍵技術、超大直徑深立井建井關鍵技術及成套裝備等技術攻關取得重大突破，煤礦智能化開采技術裝備達到國際先進水平。
三是現代煤化工產業示范取得成效。經過多年的技術研發和工程示范，以煤炭直接液化、間接液化、煤制烯烴、煤制氣和煤制乙二醇為代表的一大批現代煤化工示范工程取得成功；建成的神華百萬噸煤炭直接液化項目，成為世界首臺首套并實現了長周期穩定運行的示范工程；在潞安、伊泰等16萬噸煤炭間接液化示范的基礎上，神華百萬噸、兗礦百萬噸和神華寧煤400萬噸煤炭間接液化項目相繼建成投產；神華包頭、中煤榆林、陜煤化渭南等一批煤制烯烴示范工程陸續建成投入運營；新疆伊犁、內蒙古克旗煤制氣項目建成投產。2016年，全國建成煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制氣裝置產能分別達到750萬噸、700萬噸、300萬噸和31億立方米；實際產量分別達到200萬噸、650萬噸、160萬噸和15億立方米。
“現代煤化工技術發展，推動了煤炭由燃料向燃料與原料并重轉變，開始由工程示范階段向產業化方向發展?！蓖躏@政說。
“四是煤炭清潔高效利用水平大幅提高?！睋躏@政介紹，在國家相關政策指導下，我國煤炭清潔高效發電技術示范取得了一系列可喜成果。建成了神華國華臺山電廠、舟山電廠、華能玉環電廠、浙江能源嘉興電廠、六橫電廠等一批高標準的燃煤超低排放發電示范工程，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放指標達到或低于燃氣電廠的排放標準。
據相關統計，截至2016年底，全國燃煤電廠已完成超低排放技術改造3.2億千瓦，占全國燃煤電廠總裝機的1/3。具有自主知識產權的高效煤粉型工業鍋爐，燃料的燃燼率比普通燃煤鍋爐提高28個百分點，主要污染排放指標低于國家標準。
“近期，兗礦集團等企業在散煤清潔燃燒方面，加大研發力度，不但開發出了潔凈型散煤燃煤的爐具產品，還得到了地方政府的支持，電力、工業鍋爐、民用散煤潔凈化技術快速發展，推動了我國煤炭清潔高效利用水平大幅提高?！蓖躏@政補充說。
“此外，煤礦安全保障能力不斷提高。”王顯政表示，根據2000年國務院第296號令，國家對煤礦安全實行監察制度，成立國家煤礦安全監察局，發布《煤礦安全監察條例》，建立了國家煤礦安全監察體制，完善了機制，健全了以《礦山安全法》為基礎的法律法規體系，制定了黨政同則、一崗雙責等煤礦安全責任制度，推動實施了煤礦安全生產“三步走”戰略。煤炭行業牢固樹立安全生產紅線意識，安全投入不斷加大，煤礦安全生產長效機制不斷健全完善，全國煤礦安全生產形勢實現了明顯好轉。全國煤礦事故死亡人數由最高的2001年的6995人下降到2010年的2433人、2016年的538人，煤炭百萬噸死亡率由5.70下降到0.749，2016年的0.156。
煤炭行業去產能工作正扎實推進
近年來，受經濟增速放緩、能源結構調整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續過剩，供求關系嚴重失衡，導致企業效益普遍下滑，市場競爭秩序混亂，安全生產隱患加大，對經濟發展、職工就業和社會穩定造成了不利影響。
“黨和政府高度重視煤炭工業的健康發展?！蓖躏@政表示，針對2012年以來煤炭行業面臨的嚴峻形勢，國務院印發了《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發〔2016〕7號)文件，在國民經濟41個大行業中，率先在煤炭、鋼鐵兩個行業開展推動供給側結構性改革試點工作。
上述意見提出的工作目標是，在近年來淘汰落后煤炭產能的基礎上，從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產能，適度減少煤礦數量，煤炭行業過剩產能得到有效化解，市場供需基本平衡，產業結構得到優化，轉型升級取得實質性進展。
據介紹，國家有關部門、各級地方政府、大型煤炭企業認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和7號文件精神，制定工作方案、完善政策措施、安排獎補資金、治理違法違規、做好職工安置、推進債務處置，扎實推進煤炭行業去產能相關工作。
“在各有關方面的共同推動下，截至目前，全國已累計退出煤炭產能4億噸/年以上，完成了全國煤炭產能退出任務的50%?！蓖躏@政表示，煤炭市場供需實現了基本平衡，煤炭價格理性回升，煤炭生產結構不斷優化，經濟運行質量企穩回升，行業轉型升級發展有了新進展。
據了解，今年前7個月，全國煤炭產量20.1億噸，同比增長5.4%；煤炭凈進口量1.47億噸，增長18.2%；初步測算，全國煤炭消費量22.8億噸，同比增長5.3%。與此同時，煤炭價格在合理空間小幅波動，秦皇島港5500大卡動力煤中長期合同價格一直處于550元/噸以上的合理區間，行業經濟效益穩步回升，為煤炭行業化解過剩產能和脫困發展奠定了基礎。
“但也要看到，煤炭行業化解過剩產能、實現脫困發展的任務還依然艱巨。”王顯政坦言，全國煤炭產能過剩的態勢還沒有根本改變，雖然煤炭行業盈利水平提高，但多數企業依然較為困難，拖欠職工社保金、工傷保險、醫療保險、煤礦采掘工程等問題依然存在；特別是隨著煤炭去產能工作推進，煤礦職工安置、資產和債務處置問題突出，實現煤炭行業脫困與轉型升級發展，還需要進行艱苦的探索和努力，特別需要得到社會各界的理解和支持。
清潔高效利用是未來發展方向
王顯政指出，“十三五”及今后較長一個時期，是我國推動能源革命和煤炭行業改革與轉型升級發展的關鍵時期。以智能化、信息化、大數據、綠色化為特征的新一輪工業革命正在興起，能源結構調整步伐加快，礦區安全生產、生態環境約束不斷強化，機遇與挑戰并存。在此進程中，煤炭行業要堅持以推動煤炭供給側結構性改革為主線，圍繞理念創新、模式轉變、動力轉換，深入研究煤炭行業改革發展的重點、難點問題，探索思路、方法和途徑，推進煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用，促進煤炭行業發展模式由生產型向生產服務型轉變，實現煤炭由傳統能源向清潔能源轉型發展。
“煤炭作為我國一次能源的主體，在保障國家能源安全穩定供應中的作用不可替代。”王顯政說，我國煤炭資源的可靠性、價格的低廉性、利用的可潔凈性，決定了我國“煤為基礎，多元發展”的能源戰略方針不會改變。從國家能源安全發展戰略出發，在今后較長時期內，要致力于做好我國煤炭這篇文章。發揮主體能源的作用，既是我國富煤缺油少氣的能源資源賦存決定的，也是我國經濟社會發展最現實、最經濟的選擇。
王顯政表示，煤炭清潔高效利用與新能源、可再生能源協同發展，既符合我國國情，也具有較大的發展空間。
他進一步提出，在發展新能源和可再生能源的同時，更要高度重視和推動煤炭清潔高效利用技術和產業化發展；在長遠發展戰略定位上，要堅持以新能源和可再生能源為發展方向，不斷提高消費比重；在近期或中期發展戰略定位上，要堅持以煤炭清潔高效集約化利用為發展重點，推動燃煤超低排放、高效煤粉型工業鍋爐、低階煤分級分質利用等成熟技術產業化發展，促進煤炭等化石能源與新能源、可再生能源在發展戰略上有效銜接，在發展途徑上相互耦合，在發展進程中相互促進，推動煤炭等傳統能源向清潔能源轉型發展。
近年來，我國煤炭生產供應格局逐漸發生了變化，原部分煤炭調出省轉為調入省，全國煤炭供應保障壓力增大。特別是東北、中南、華東、西南等地區，淘汰落后產能比重較大，煤炭生產越來越向晉陜蒙等少數省區集中，又加重了全國煤炭供應保障的難度。
對此，王顯政提出，要從我國煤炭資源條件、開發布局、生產與消費結構的變化入手，科學規劃煤炭開發布局，適應煤炭消費格局變化，加強煤炭運輸通道建設，提高全國煤炭供應和區域應急保障能力。
王顯政還指出，煤炭行業必須主動應對新一輪工業革命的挑戰，把握發展機遇，推動煤炭開采智能化、煤炭利用清潔化、企業管理信息化、發展模式綠色化，以智能化開采為切入點，以“知識性+技能型”人才培養為突破口，以大數據化、信息化為支撐，形成推動煤炭工業科學發展的新動力，促進煤炭行業發展模式由生產型向生產服務型轉變，實現煤炭由傳統能源向清潔能源轉變。
此外，要統籌國際國內兩種資源、兩個市場，加強“一帶一路”沿線國家煤炭法律法規、煤炭產業政策、國際貿易政策和文化風俗研究，加強與國際能源組織的對話與交流，開展國際煤炭產能合作，發揮我國煤炭安全高效智能化開采與清潔高效利用技術優勢，提升設計、咨詢、生產和服務水平，培育有國際影響力的品牌產品，培育形成國際合作和競爭新優勢。