當前,國際金融危機影響日益加深,如何更好、更有效地解決能源安全問題,推動能源發展上水平、上臺階,成為擺在我國面前的一項緊迫而重大的任務。
鍛造可持續保障的能源鏈條
能源是經濟社會發展的基礎,是現代化建設的基本保障。
2008年的能源形勢,經歷了過山車般的“夢幻起伏”。上半年,從“油荒”、“電荒”的不時出現,到煤價、油價的持續飛漲,令人印象深刻。煤、電、油、氣、運的一度緊張,使能源供應這個“瓶頸”在經濟運行中再次突顯。
然而,能源形勢的迅速變化讓人始料不及。從2008年三季度起,“油荒”、“電荒”似乎在一夜之間變成了相對“過?!?,煤炭、石油價格也一路下滑,能源消費需求下降,能源企業效益減少,能源投資增速放緩。
“經濟形勢的變化對我國能源發展造成了一些不利影響?!眹野l展改革委副主任、國家能源局局長張國寶說。
2008年,全國煤炭消費量、全社會用電量、原油表觀消費量年度增幅,分別同比回落1.6個、9.57個和2個百分點。同時,全年煤炭、石油天然氣投資增幅分別比前三季度下降8個、17.4個百分點,電源項目基建投資完成額也同比下降10.78%。
近年來,能源供應始終是制約我國經濟建設的突出問題。目前,我國石油對外依存度已經超過50%,國內優質能源少、人均占有量低,能源偏緊、資源約束是一個長期的矛盾。
“當前能源需求增長減緩,但不能因此停止能源項目建設。”張國寶指出,從全面建設小康社會的進程看,我國能源需求仍有很大的增長空間,能源發展仍處于增長較快的歷史階段。
在全社會投資中,能源投資比重較大,約占10%左右。盡管能源企業投資有所減少,但從2008年四季度起,作為擴大內需舉措的一個重要方面,我國政府加大了能源投資力度,加強重大能源基礎設施和重大能源項目建設。
2008年底,福建福清、浙江方家山、廣東陽江3個核電站,寧東煤電化基地等已經開工建設。2009年,我國將提速13個億噸級大型煤電基地建設,開工建設浙江三門、山東海陽和廣東臺山等核電站和西氣東輸二線東段工程……
專家指出,利用當前擴張性的政策環境,推進關系全局和戰略安全的能源投資,既可以有效拉動內需,又有利于鍛造能源長遠保障的鏈條,增強能源整體抗風險的能力。
讓能源結構更輕更加潔凈
近幾年,我國的發電裝機幾乎以每年增加1億千瓦的速度增長。2008年底電力總裝機達到7.92億千瓦,在世界上僅次于美國。
然而,電力高速發展的同時,問題也在不斷累積。其中,電力結構中火電所占比重不降反升,火電裝機和發電量占80%左右,石油天然氣、核電等優質能源僅占20%左右。
當前,在我國一次能源消費中,煤炭消費所占比重約為70%左右,比世界平均水平高40個百分點。我國煤炭消費量世界第一,煤炭的大量開采利用,帶來的環境、運輸等問題日益嚴重。
過于依賴煤炭的能源結構,給能源安全供應帶來很多問題?!澳茉垂┬栊蝿莸南鄬徍?,為結構調整提供了難得的戰略機遇?!睆垏鴮氈赋?,2009年要把結構調整作為能源工作主線。
電力工業結構調整,被列在2009年我國能源工作的首位。根據部署,新一年國家在推進大型煤電基地建設、推進電力工業“上大壓小”的同時,將把“大力發展核電”作為重要任務。
目前,核電裝機僅占我國電力總裝機的1.1%,僅占一次能源消費的0.77%,不僅同世界一些發達國家相比差距很大,而且遠遠低于世界平均水平。
“我國發展核電潛力很大。當前,無論是人才隊伍,還是技術水平和裝備制造能力,都具備了加快發展核電的條件?!睆垏鴮氄f。據了解,今年我國將開工建設多個核電項目,新核準開工規模840萬千瓦。
積極發展水電、風能、太陽能、生物質能等可再生能源與新能源,不斷提高清潔能源在中國一次能源消費中的比重,成為我國優化能源結構的另一個突破口。
本次全國能源工作會議已經特別提出,要促進風電規模化發展。按照規劃,國家將力爭用10多年時間在甘肅、內蒙古、河北、江蘇等地形成幾個上千萬千瓦級的風電基地。
據了解,為了適應核電、風電等清潔能源快速發展的需要,國家今年將加快研究調整核電中長期發展規劃、風電發展目標和建設規劃,此前公布的預期目標都將作大幅調整。
用改革促進能源行業健康發展
2008年底,由于主要供煤企業與五大發電集團在電煤價格上互不相讓,歷時7天的“2009年全國煤炭產銷銜接合同匯兌會”未能打破近年來煤電博弈的僵局,雙方一單未簽。
中國煤炭運銷協會負責人對此直言,煤電雙方僵持不下的原因根本不在于價格,而是煤炭和電力企業身處市場和計劃兩種不同體制的博弈。
“市場煤”和“計劃電”之間矛盾突出,煤炭行業內部也存在著“合同煤”與“市場煤”的“雙軌制”。而且,由于大煤礦集中度不高,小煤礦多、散、亂,國家對煤炭生產供應的調控能力受到限制。
在石油方面,出于經濟發展和民生考慮,我國成品油價格與國際價格并不完全接軌。2008年上半年國際油價一路高漲時,國內國際價格曾一度嚴重倒掛,影響了企業的生產積極性,進而影響到市場供應。
“電煤供應緊張,國內局部時段的油荒,都與現行體制機制和財稅價格體系有很大關系?!睆垏鴮氈赋?,受各方利益影響,繼續推進改革難度很大,但如果不推進改革,這些問題不可能徹底解決。
從2009年1月1日起,我國決定實施成品油價格和稅費改革,取消了原在成品油價外征收的六項收費,提高了燃油消費稅水平,完善了成品油價格形成機制。
專家指出,雖然從現在看,因為需求不足,油價下降后石化企業利潤壓力較大。但從長期看,改革確立了市場機制,有利于能源企業的長遠發展。
成品油價格和稅費改革的順利推進,關鍵在于抓住了國際原油價格下跌的空間。受國際金融危機的影響,世界經濟增長減緩,對石油的需求也隨之大幅減少,國際油價一路下跌。
“金融危機發生后,我國通貨膨脹壓力減輕,有利于理順能源產品價格關系。”張國寶指出,當前要抓住有利時機,更加注重推進體制機制創新,用改革的辦法解決發展中的問題。
當前,我國面臨能源需求不足的嚴峻局面,但業內人士指出,加快能源發展方式轉變,構筑“穩定 經濟 清潔 安全”的能源供應體系,深化能源領域的改革是必由之路。