日前，國家發改委發布煤炭、電力、石油、交通四大行業的2009年供需形勢預測報告，根據這一報告分析，2009年國際金融危機的蔓延沖擊仍未見底，國內經濟發展面臨的不確定性因素還有很多，雖然國家出臺的一系列擴內需、保增長的政策措施，或許將于今年下半年，在一定程度上平抑重工業及能源產業鏈的波動幅度。但總的看，2009年煤炭需求基本平穩，有效供應能力繼續增加，動力煤趨于總體寬松。
發改委認為，由于美日歐三大經濟體同步進入衰退，國際經濟環境尚未見底，對國內經濟的影響程度和持續時間較難判斷，總體分析電力供應將繼續呈現供大于求局面。如果電力企業不能盡快恢復正常生產，其對電煤生產企業將產生直接沖擊。由于煤電雙方圍繞價格展開的較量日益激烈，這一份報告使得電力企業對要求電煤降價更加理直氣壯。
有傳言稱發電企業正試圖以此份官方報告為尚方寶劍，脅迫煤炭企業實現降價要求。
但是，煤炭行業研究人士認為，即使2009年煤炭需求趨緩，但由于煤炭企業大規模限產和資源本身的緊缺，煤炭價格根本不可能再度大幅降價。加之山西關停小煤礦計劃仍在實施，以及最近山西再次停產整頓，“即使電力企業仍然因需求不足而不能正常生產，煤炭價格在2009年最壞情況也只能是窄幅震蕩。電煤合同價格最起碼也會與去年持平，而且隨著后半年投資項目的拉動，煤炭價格極有可能出現小幅上揚。